La Terre est ronde

Les négociations avec les FARC sont trop avancées pour que quiconque puisse prendre du recul maintenant
Après 50 ans d’insurrection rurale, la plus longue guerre de guérilla des Amériques, la Colombie est sur le point d’entrer dans une nouvelle phase qui pourrait être un modèle pour d’autres pays qui luttent pour sortir du conflit.
Ces derniers mois, Juan Manuel Santos, président de la Colombie, et Rodrigo Londoño Echeverri (nom de guerre Timochenko), le chef de l’un des deux groupes rebelles marxistes colombiens, les FARC, ou les Forces armées révolutionnaires de
La Colombie a conclu deux accords décisifs sur la justice transitionnelle et le sort des quelque 50 000 personnes disparues pendant la guerre.
Le processus semble avoir atteint un point à partir duquel aucune partie ne peut battre en retraite et un accord de paix pourrait être conclu d’ici mars 2016. Si cela se produit, le gouvernement prévoit d’organiser un référendum à ce sujet dans les deux mois.
Les deux parties ont entamé des négociations de paix en août 2012 en signant un accord pour mettre fin au conflit et instaurer une paix stable. Ils ont convenu de négocier sur cinq questions: le développement rural; participation politique; la fin du conflit armé et le dépôt d’armes par les FARC; trafic de drogue et culture illicite de drogues; et les droits des victimes du conflit.
Des accords pour les trois premières questions ont été négociés au cours de la première année et demie. Leur mise en œuvre ne sera pas facile, car elles traitent de questions aussi sensibles que les droits fonciers, les minorités, les industries extractives et les trafiquants de drogue puissants. Malgré de graves crises politiques, les parties ont poursuivi leur engagement dans le processus de paix, grâce très souvent au rôle proactif de la Norvège et de Cuba, les deux facilitateurs du processus. Un deuxième mouvement de guérilla colombien, l’Armée de libération nationale (ELN), a refusé de participer au processus de paix, mais des efforts sont en cours pour l’encourager à y adhérer.
L’accord sur la justice transitionnelle a été difficile à réaliser. Les FARC ont déclaré qu’elles n’étaient pas disposées à participer aux négociations si leurs dirigeants finissaient par aller en prison pour crimes contre l’humanité.
De même, les forces armées, tout en admettant que certaines violations des droits de l’homme se sont produites dans la guerre contre l’insurrection, ont souligné qu’elles obéissaient aux ordres d’un gouvernement démocratique et n’étaient pas disposées à voir certains de leurs officiers aller en prison pendant que les dirigeants des FARC se rendaient parlement’.
La Colombie est partie et a ratifié le statut de Rome de la Cour pénale internationale, ce qui signifie que l’amnistie pour les dirigeants des deux parties n’est pas une option.
Les pourparlers de paix colombiens, ayant tiré des enseignements des négociations au Salvador, en Afrique du Sud et en Irlande du Nord, entre autres, ont adopté des caractéristiques innovantes, en particulier des consultations avec les victimes et l’inclusion des femmes et le rôle du genre. Les négociations n’ont eu lieu qu’entre les deux principales parties, mais les voix et l’influence d’autres secteurs de la société colombienne et les opinions d’experts internationaux ont joué un rôle important.
La création de sous-commissions a été tout aussi importante. Le gouvernement colombien et les FARC ont créé des sous-comités pour discuter de questions telles que le cessez-le-feu, la pose d’armes et la réintégration des guérilleros. Ils ont également créé une commission historique pour examiner les origines du conflit et le sort des victimes touchées. Une avancée importante a été la création d’une sous-commission de l’égalité des sexes qui reçoit des propositions d’organisations féminines et lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées.
La présence de victimes a rendu les négociations plus complexes mais en même temps un processus plus profond et plus créatif que les autres pourparlers de paix. Des délégations de victimes de tous bords – guérilleros, paramilitaires et forces armées – étaient présentes à La Havane depuis six mois. Parallèlement, l’Organisation des Nations Unies et l’Université nationale de Colombie ont organisé des forums permettant aux victimes de témoigner. Près de 24 000 victimes ont eu la possibilité de présenter leurs propositions et leurs idées aux négociateurs.
Les parties à la négociation et les facilitateurs ont régulièrement consulté des experts juridiques pour trouver des formules pour résoudre le conflit. L’accord du 23 septembre sur la justice transitionnelle comprend les points suivants:
L’accord est basé sur le «dire la vérité»: une personne (guérilla, soldat ou civil) qui reconnaît sa participation à des crimes graves sera passible d’une peine d’emprisonnement de cinq à huit ans. Si l’individu ne reconnaît pas son crime, la peine pourrait aller jusqu’à 20 ans de prison.
Mais les crimes contre l’humanité, tels que la torture ou les assassinats, ne recevront pas d’amnistie. Vicenç Fisas de l’École pour une culture de la paix (Barcelone) conseille les parties depuis de nombreuses années. Il pense que «la paix a toujours un prix. Et ce prix est la magnanimité dans l’application de la justice quand il y a de la vérité, la volonté de réparer, un engagement à la non-répétition et le désir de demander pardon pour les crimes commis.
Les parties ont convenu de créer une «juridiction spéciale pour la paix» qui traitera des crimes commis pendant la guerre. Il y aura des peines alternatives pour les FARC (à définir). Le régime de justice transitionnelle s’appliquera à tous les acteurs armés impliqués dans le conflit armé interne.
Les FARC déposeront leurs armes au plus tard 60 jours après la signature d’un accord. Le gouvernement garantira la pleine «réintégration dans la vie civile» des membres des FARC. Concernant l’accord sur les personnes disparues, deux mécanismes seront mis en place. L’une met en œuvre «des mesures humanitaires immédiates pour la recherche, la localisation et la libération dans la dignité des dépouilles des personnes présumées disparues dans le contexte et en raison du conflit armé interne». La deuxième série de mesures mettra en place une unité spéciale pour retrouver les personnes portées disparues.
Le régime de justice transitionnelle a divisé les experts juridiques et les campeurs des droits de l’homme. Virginia Bouvier de l’Institut américain pour la paix considère que: «Il n’y a pas d’autre processus de paix dans le monde où les victimes aient joué un rôle aussi central. Nous avons ici un modèle de justice transitionnelle historique et innovant. Il donne la priorité à la vérité, mais il n’échappe pas au besoin de justice.
«Le modèle est innovant dans son inclusion de la justice réparatrice et dans sa concentration sur la réparation des dommages infligés aux individus et aux communautés à travers un processus de dialogue et de guérison. Cela mérite d’être surveillé car il pourrait fournir de nouveaux modèles pour d’autres zones de conflit cherchant à trouver un moyen de sortir de la guerre.
Mais pour Human Rights Watch, l’accord «priverait de justice des milliers de victimes de violations graves des droits de l’homme et du droit humanitaire en permettant à leurs agresseurs d’échapper à des sanctions significatives. Si la Juridiction spéciale pour la paix inciterait fortement les contrevenants à avouer leurs crimes, elle permettrait également aux responsables d’atrocités de masse d’éviter de passer du temps en prison. »
Pour sa part, la CPI a noté «avec optimisme que l’accord exclut l’octroi de toute amnistie pour les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité», et vise, entre autres, «à mettre fin à l’impunité pour les crimes les plus graves».
Il y a une forte opposition intérieure sous la forme de l’ancien président Alvaro Uribe. Pendant son mandat, il a réorganisé les forces armées, avec Juan Manuel Santos comme ministre de la Défense, et a lancé une forte offensive qui a affaibli l’insurrection. Uribe représente le secteur rural conservateur qui s’oppose à toute réforme du régime foncier et à tout changement d’un système politique dans lequel les libéraux et les conservateurs ont alterné au pouvoir sans changer le statu quo. Il est également populaire parmi les secteurs de la société qui ne font pas confiance aux FARC pour respecter l’accord de paix.
Les milices et les paramilitaires ont toujours été présents dans l’histoire de la Colombie grâce à la faiblesse d’un État qui n’a jamais eu le plein contrôle de son territoire national, l’isolement de certaines zones en raison de la géographie complexe du pays et l’héritage d’un système colonial qui a donné des terres aux caudillos locaux en échange de la fidélité.
Certains de ces problèmes persistent. Un rapport de 2014 de DeJusticia, un groupe de réflexion colombien sur les questions juridiques, indique que l’État n’atteint pas et ne fournit pas de services sur environ 60% de son territoire, laissant 6 millions de citoyens vivant dans une situation d’apartheid institutionnel dans laquelle les autochtones les personnes et les personnes d’ascendance africaine sont les plus marginalisées. À la périphérie, l’État n’est ni légitime ni démocratique et est remplacé par «de grands hommes – chefs de la mafia et de la guérilla, propriétaires et paramilitaires.
Le monde des affaires est en général sceptique vis-à-vis du processus de paix et certains de ses membres craignent d’être tenus pour responsables en tant que complices de crimes de guerre. Mais certaines entreprises urbaines et rurales voient les avantages d’un accord de paix.

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